דרכי הפרטה
מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית
דרכי הפרטה הינן השיטות המסוימות שמיושמות להפרטה מדינית. מכיוון שתחום זה רחב ומגוון, קיימות דרכים רבות לביצוע ההפרטה.
תוכן עניינים |
[עריכה] אסטרטגיות הפרטה
דרכי ההפרטה אלו מושפעות בראש ובראשונה מאסטרטגיית ההפרטה העומדת מאחוריהן. במובן זה ניתן לעשות הבחנה בין כמה אסטרטגיות שונות.
[עריכה] אסטרטגיה טכנוקרטית מול אסטרטגיה פוליטית
במובן זה ניתן להבדיל בין הפרטה המבוצעת ישירות על-ידי המערכת הפוליטית המרכזית, האחראית על החלטת ההפרטה או על אישורה, לבין הפרטה המבוצעת על-ידי בכירי המנהל הציבורי, בהתאם למדיניות כללית שהוכתבה על-ידי המערכת הפוליטית.
בגישה הטכנוקרטית משווים אנשי המנהל הציבורי שירותים, ארגונים ונכסים שונים לסטנדרט מסוים שנקבע על-ידי המערכת הפוליטית, וההחלטה בנוגע להפרטה הינה בהתייחס לכל גורם באופן נפרד (הפרטה זו הינה הפרטה חלקית).
לעיתים המופקדים על התהליך אינם מבצעים אותו ברוח המדיניות הכללית, שכן הם בעלי אינטרסים בזכות עצמם, ולרוב חוששים לפגיעה במעמדם עקב ההפרטה.
הגישה הפוליטית הינה מלאה יותר, ומביאה בחשבון את מכלול הגורמים הפועלים במרחב בו נעשית ההפרטה. בהתאם לכך, נהוגים בגישה זו הצעדים הבאים:
- יצירת דעת-קהל התומכת במגזר הפרטי, בתחרות ובפעולה על-פי אינטרס רווחי-אנוכי, תוך בדיקת הרקע התחוקתי להפרטה.
- יצירת דעת קהל התומכת בהפרטה, תוך הימנעות מיצירת מחלוקות בנושא על-ידי צעדים הגוררים התנגדות.
- בניית צוות מומחים לבחינת ההפרטה ואפשרויותיה. צוותים אלו עשויים להיות בעתיד גורמים הדוחפים להפרטה.
- בחירת תוכניות הפרטה שסיכויי הצלחתן גדולים על-מנת לחזק את התמיכה בהפרטה.
- בחירת מטרות הפרטה המצויות במרחב פוליטי תומך יחסית.
- הכנת הארגון להפרטה.
- הפרטה, תוך השארת תנאי ההעסקה הנוכחיים ברמתם בטווח הקצר, על מנת למנוע התנגדות העובדים בסמוך למועד ההפרטה.
- יצירת הסכמים אישיים עם בכירי הארגון על מנת להביא לקניית הסכמתם להפרטה או עזיבתם את הארגון.
[עריכה] אסטרטגיה מכוונת מול היענות ללחצי השוק
אסטרטגיה מכוונת הינה הפרטה בה החלטות הממשלה הן שמביאות להפרטה. בתחום זה נכללות כל פעולות ההפרטה הממשלתיות, הימנעות מכוונת של הממשלה מהמעורבות במשק, וכן עידוד מכוון של היוזמה הפרטית.
היענות ללחצי שוק הינה שיטת הפרטה בה יוזמות פרטיות המונעות מכוחות שוק טהורים מחליפות תחומים שונים של המגזר הציבורי מיוזמתן, ומתערבות בו.
דוגמאות להפרטה מסוג זה הינן קניית רחובות על ידי התארגנות של תושביהם בארצות הברית, התפתחות שירותים פרטיים לכבאות באריזונה, באורגון, באטלנטה ובאילינוי, והתפתחות החינוך האפור בישראל.
[עריכה] אסטרטגיה ישירה מול אסטרטגיה זוחלת/עקיפה
במובן זה ניתן להבחין בין אסטרטגיה ישירה הנעשית במהלך רשמי, מוכרז מהיר יחסית לעיתים אף מתוקשר, לבין נקיטת שורת צעדים הפרוסים על פני תקופה זמן ארוכה. הגישה הזוחלת מועדפת לעיתים קרובות שכן היא מנטרלת את ההתנגדות הציבורית להפרטה במישור התקשורתי.
הפרטה זוחלת מכוונת לשינוי המשק בכיוון של שימוש בשיקולים רווחים, וכן להגבלת השירות הציבורי, ויצירת מצב בו המנהל הציבורי אינו עומד בדרישותיו. פגיעה מכוונת ואיטית בפעילותו של המנהל הציבורי עשויה להביא לתמיכה ניכרת בהפרטתו.
הטלת תשלום או העלאתו הינה דוגמה עיקרית של הפרטה זוחלת. גורם זה יוצר דינאמיקה תחרותית במגזר הציבורי, ומאפשר חדירה של גורמים פרטיים למגזר זה.
דוגמה אחרת הינה קיצוץ במנהל הציבורי (בתקציב או בפיטורי עובדים), המביא לירידת איכות השירות. דוגמה דומה הינה המעבר לקבלנות משנה, אשר עשויה ליצור תלות במגזר הפרטי ובשיקולי רווח, וכן ירידה באיכות השירות הציבורי, שהממשלה אינה מואשמת בה.
דוגמאות נוספות הינן קיצוץ בתמיכות כלכליות שונות (תשלומי העברה, סבסודים וכו'), בצד הגברת התמיכות במגזר הפרטי ובצרכניו.
[עריכה] טכניקות הפרטה מדינית
בהתאם לגיוון הרב בדרכי ההפרטה, מצביעים החוקרים על שיטות הפרטה רבות ושונות. החוקר לונדרוויסט הצביע ב-1988 על כ-14000 אופני הפרטה שונים, סאבאס הצביע ב-1987 על שמונה שיטות הפרטה המסווגות על-פי עוצמתן, ופיירי הראה ב-1988 21 שיטות הפרטה.
טכניקות מפורסמות להפרטה הן:
- העברת בעלות על ארגון ממשלתי על-ידי מכירתו (בבורסה או שלא בבורסה) או העברתו ללא תשלום.
- מכירת נכסי ארגון ממשלתי בלא למכור את הארגון כולו.
- קבלנות חוזית (קבלנות משנה, מיקור חוץ) – העברת חלק מפעילויות הארגון לגורם פרטי.
- הפסקת פעילות ממשלתית, והשארת התחום לידי המגזר הפרטי וההתנדבותי.
- אל תקנון : צמצום השפעת הממשלה על-ידי קביעת תקנות במשק.
- הפרטה בשוברים ובתשלום אישי של שירות אשר נשאר בידי המגזר הציבורי.
- עירוב המגזר הציבורי באחר, ויצירת ארגונים מעורבים.
- עידוד ממשלתי של יוזמה פרטית.
- הרחבת פעילות המגזר ההתנדבותי.
| הפרטה |
| הפרטה מדינית | הפרטה מוניציפלית | דרכי הפרטה | חקר ההפרטה | הפרטה בישראל |

