מועצת התלמידים והנוער הארצית

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית

לוגו מועצת התלמידים והנוער הארצית
הגדל
לוגו מועצת התלמידים והנוער הארצית

מועצת התלמידים והנוער הארצית פרויקט של אגף מינהל חברה ונוער במשרד החינוך והתרבות, הבא במטרה לחנך תלמידים לערכים דמוקרטים. המועצה הארצית היא המייצגת הרשמית של התלמידים והנוער בכיתות ז' עד י"ב בישראל בפני מקבלי ההחלטות במשרד החינוך והתרבות ובמשרדי ממשלה נוספים. כמו כן, שותפים חברי המועצה לדיונים המתקיימים בועדות הכנסת השונות ובעיקר בועדת החינוך והתרבות, הועדה לזכויות הילד, הועדה למלחמה בנגע הסמים וועדת המשנה לתחבורה (שהיא ועדת משנה לועדת הכלכלה). המועצה אמונה גם על ייצוג הנוער מול אמצעי התקשורת המודפסת, האלקטרונית והמשודרת בטלוויזיה וברדיו. המועצה מהווה ארגון גג לכלל מועצות הנוער המחוזיות, הרשותיות ומועצות התלמידים. המועצה הוקמה בשנת 1993.

תוכן עניינים

[עריכה] בחירת המועצה

[עריכה] גלגל המועצות

איור של מודל גלגל המועצות
הגדל
איור של מודל גלגל המועצות

גלגל המועצות הוא מונח המתאר את המערך הארצי של המועצות המקושרות זו לזו בשרשרות של נציגות נבחרת. ראשיתה במועצות התלמידים הבית-ספריות, דרך המועצות הרשותיות והמחוזיות וכלה במועצת התלמידים והנוער הארצית. שיטת הבחירות לנציגות במועצות היא מחזורית ולכן בכל מועצה בגלגל, אורכה של קדנציה (תקופת כהונה) הוא שנה שלמה אחת.

מועצות התלמידים בבתי הספר, שנציגיהן נבחרים על ידי התלמידים, בוחרות נציגים מטעמן למועצות נוער רשותיות. מועצות אלו הן לעתים עירוניות ולעתים אזוריות ומאגדות בתוכן מספר ישובים. במועצות הרשותיות מיוצגים גם גופים נוספים שבהם פועלות קבוצות התנדבות נוער, כגון מרכזי נוער, תנועות נוער וארגוני נוער. המועצות הרשותיות פועלות בשיתוף פעולה עם העיריות והרשויות המקומיות והן מקדמות פרויקטים למען הנוער והקהילה בתחומן.

מועצות הנוער הרשותיות בוחרות נציגים מטעמן למועצות התלמידים והנוער המחוזיות. שש מן המועצות המחוזיות הן על פי חלוקה גיאוגרפית (מחוז ירושלים, מחוז תל אביב, מחוז חיפה, מחוז צפון, מחוז דרום ומחוז מרכז) והמועצה המחוזית הנוספת היא המועצה של המגזר הערבי שיישוביה מפוזרים באזורים גיאוגרפיים שונים. הנציגים מן הרשויות נבחרים למועצות המחוזית על פי מפתח נציגות, בהתאם לגודל היישוב. ביישובים שבהם לא קיימת מועצה רשותית, נבחר נציג ישירות מבית הספר למועצה המחוזית. תפקידן של המועצות המחוזיות הוא לסייע בפעילותן של המועצות הרשותיות, להקים מועצות חדשות ביישובים שבהם לא קיימת מועצה רשותית, ולייצג את בני הנוער במחוז במשרד החינוך ומול כלי התקשורת. כל מועצה מחוזית בוחרת נציגים מטעמה למועצת התלמידים והנוער הארצית על פי מפתח נציגויות הנקבע על פי גודל המחוז.

מועצת התלמידים והנוער הארצית וכן שאר המועצות בגלגל והועידה הארצית פועלות תחת משרד החינוך והתרבות. במינהל חברה ונוער של משרד החינוך הוקמה היחידה למועצות תלמידים ונוער שתפקידה לכוון ולסייע לפעילות המועצה, בין היתר בהקצאת כוח אדם ומשאבים מתאימים ובהכשרת מנחי ומלווי מועצות.

[עריכה] הרכב המועצה

[עריכה] המליאה

מליאת מועצת התלמידים והנוער הארצית מורכבת מנציגים, ממלאי מקום ופעילים. במועצת התלמידים והנוער הארצית 45 נציגים על פי מפתח הנציגיות כאשר ישנו מקום שמור אחד עבור נציג בדואי ואחד עבור נציג דרוזי. כמו כן נבחרים מכל מחוז שני ממלאי מקום המתפקדים כנציגים לכל דבר אך זכות הצבעה ניתנת להם רק במקרה של היעדרות אחד הנציגים הקבועים. במועצה הארצית חברים גם פעילים, כלומר בני נוער אשר אינם נבחרים למועצה הארצית, ועליהם להיות חברי מועצה מחוזית. מליאת המועצה הארצית מתכנסת כאחת לחודש בבית הספר הארצי לעובדי חינוך ונוער בפתח תקווה.

[עריכה] מזכירות המועצה

הגוף המוביל את המועצה הארצית הוא מזכירות המועצה. המזכירות המצומצמת כוללת בתוכה את כל בעלי התפקידים במועצה הארצית. בראש מזכירות המועצה עומד יו"ר המועצה והוא מנהל את ישיבות המליאה ומתפקד כמייצג רשמי שלה בפני כל גוף חיצוני. לצידו פועל סגן יו"ר המסייע לו בפיקוח על פעילות הוועדות. מזכ"ל (מזכיר כללי) המועצה אחראי על הקשר עם חברי המועצה וביניהם, וכן על רישום, ריכוז והפצה של פרוטוקולים. דובר המועצה, המתמקד בעיקר בתדמית המועצה בכלי התקשורת ובאמירת דברו של הנוער בכל פורום רלוונטי, משמש גם כיו"ר ועדת פרסום. במזכירות המצומצמת חברים גם יתר יושבי ראש הוועדות ומבקר המועצה. המזכירות המצומצמת נבחרת אחת לשנה, לקראת סוף חודש יוני.

המזכירות המורחבת של המועצה היא גוף הכולל בתוכו את כל חברי המזכירות המצומצמת וכן את יושבי ראש המועצות המחוזיות. המזכירות המתכנסת היא מצומצמת ומורחבת לסירוגין ונפגשת כאחת לשבועיים, אך בעת הצורך גם לעתים תכופות יותר ומקום מושבה אינו קבוע.

[עריכה] מבקר המועצה וועדת הביקורת

למועצה קיים גם גוף נפרד שהוא חיצוני למליאת המועצה והוא ועדת הביקורת. חברי ועדת הביקורת, נבחרים אחד מכל מחוז ואינם חברי מועצה ארצית. רק יו"ר ועדת הביקורת, מבקר המועצה הארצית, חייב להימנות על נציגי המועצה הארצית. גוף ניטרלי זה מפרסם דו"ח ביקורת אחת לשלושה חודשים והוא מטפל בכל תלונה או פנייה מכל בן נוער על תפקוד של גורם בגלגל המועצות, כערכאה עליונה.

[עריכה] הוועדות ופעילותן

כל חברי המועצה הארצית שותפים לפעילות ועדות המועצה. לפי חוקי המועצה, על הוועדות להתכנס לפחות פעם אחת בין כל שתי ישיבות מליאה.

  • ועדת פרסום האחראית לפעילות התקשורתית של המועצה, למעקב ותגובה לידיעות עיתונאיות וכן להבאת דברה של המועצה בכל פורום רלוונטי.
  • הועדה האתית-משפטית אחראית על חיבור התקנון והבאתו לאישור המליאה וכן לאכיפתו. ועדה זו עוסקת בין היתר בעניינים משפטים כגון ייזום חקיקה בכנסת ויידוע התלמידים והנוער אודות חוקים שנחקקו בעניינם.
  • ועדת נוער וקהילה (נו"ק), האחראית על הפרויקטים של המועצה. ועדת זו פועלת במסגרת מטות: בגרויות, סש"ע (סמים, שתייה, עישון), אלימות, תחבורה, מנהיגות וצו השעה.

[עריכה] ועידת המועצות, תקנון העל ואמנת המועצות

אחת לשנה מתכנסת ועידת מועצות התלמידים והנוער. זהו גוף עליון שהחלטותיו מחייבות את כל המועצות בגלגל. הועידה מונה כ-700 צירים נבחרים (נציגים), תלמידי כיתות י' עד י"ב מרחבי הארץ, המייצגים כ-700,000 בני נוער בישראל. בכל שנה מתכנסת הועידה במחוז אחר והיא מתווה את המדיניות הכללית של כל המועצות בארץ לשנה הקרובה. לקראת כינוסה של הועידה הארצית, הצירים העתידים להשתתף בה נוטלים חלק בוועידה מכינה מחוזית. מועצת התלמידים והנוער הארצית בוחרת בכותרת אשר תכניה נבחרים על ידי הצירים בועידות המכינות. הועידה מתקיימת בדרך כלל בחודש מאי והחלטותיה מנוסחות על ידי ועדה מתמדת, הנבחרת במהלך יום הועידה, ובסיומו מתקיימת עליהן הצבעה.

בשנת 1997 חיברה ועידת מועצות התלמידים והנוער את "תקנון העל" המקנה שפה משותפת ואחידה לכל המועצות בגלגל ומחייב את כולן. תקנון זה מכיל את התנאים המינימליים לקיומה של מועצה חוקית ומהווה מעין חוקה למועצות. תקנון העל נפתח לדיון אחת לחמש שנים בוועידה ארצית. הוא עודכן רק פעם אחת עד כה, בשנת 2001, וצפוי להיפתח לדיון מחודש רק ב-2006.

אמנת המועצות, שארבעת עקרונותיה הם ייצוגיות, מעורבות, אחריות וכבוד הדדי, חוברה אף היא על ידי ועידה ארצית והיא מנחה את נציגי המועצות בכל הארץ.

[עריכה] הישגי המועצה

בזכות מעורבותה של המועצה הארצית בועדות הכנסת בפרט והשיח הציבורי בכלל עלה בידה לחוקק את חוק זכויות התלמיד, שאושר בכנסת בשנת 2001 והוא הראשון מסוגו בעולם. הוא מאגד בתוכו מספר זכויות חשובות כגון: הזכות לערער לפני העברה לצמיתות ממוסד חינוך, הזכות למידע, איסור הפליה, וסעיפים נוספים המונעים מתלמידים עונשים מבישים או משפילים, מונעים ענישת תלמיד בשל מעשי הוריו ומאפשרים נוכחות יו"ר מועצה מחוזית בועדת שימוע הדנה בערעורו של תלמיד על הרחקתו לצמיתות ממוסד חינוך. כמו כן, הוא מחייב כל מוסד חינוך להקים מועצת תלמידים.

בין היתר, יזמה המועצה הארצית תיקון לחוק פקודת העיריות שהוריד את גיל הבחירות ברשויות המקומיות מ-18 ל-17, ואפשר לנציגות של המועצות הרשותיות לקחת חלק בועדות עירוניות. המועצה הארצית הייתה מעורבת במספר שינויים בחקיקה הנוגעים לקבלת רישיונות נהיגה ונהגים צעירים כמו הורדת תקופת המלווה וחתמה על אמנות של שיתוף פעולה עם מרכז השלטון המקומי ועם משטרת ישראל. כמו כן, מעורבת המועצה ביישומה של התוכנית הלאומית לחינוך, כפי שהוצעה של ידי ועדת דברת.

[עריכה] יושבי ראש המועצה

בכל שנה נבחר יו"ר חדש למועצה הארצית. היו"ר נבחר בבחירות דמוקרטיות על ידי 45 הנציגים במועצה הארצית, אשר נבחרו באופן דמוקרטי לייצג את התלמידים והנוער במועצה הארצית.

אלו הם יושבי הראש של המועצה הארצית מאז הקמתה:

  • אוה רוזנטל (1995-1994)
  • ליעד מודריק (1995-1997)
  • עודד כהן (1998-1997)
  • בן מיוסט (1999-1998)
  • יעל ארמוני (2000-1999)
  • דפנה ליאל (2001-2000)
  • שרית בן עמי (2001)
  • קובי צורף (2001-2002)
  • רביד בן זאב (2002-2003)
  • שירין גבאי (2003-2004)
  • זיו חן (2004-2005)
  • שי ביאליק (2006-2005)
  • חגי אורן (2006-)

[עריכה] הביקורות נגד המועצה

מאז הוקמה המועצה, ועד היום, זוכה המועצה לביקורות רבות על פעילותה תחת משרד החינוך. המבקרים מוחים על עצם העובדה כי המועצה פועלת תחת מינהל חברה ונוער, השייך למשרד החינוך ואשר אינו מאפשרת לו לפעול באמת למול משרד החינוך וכי בעצם המשרד ומלווי המועצה מטעמו הם אלה הקובעים את פעילות המועצה, משנים את החלטות המועצה ומונעים חופש פעולה דמוקרטי לבני הנוער. טענה זו נשללת באופן גורף על ידי ראשי המועצה ומשרד החינוך.

ב-1997, לאחר שרבים מחברי המועצה טענו כי נציגת משרד החינוך התערבה באופן גס במערכת הבחירות לראשות המועצה, פרשו כשליש מחברי המועצה והקימו ארגון משלהם תוך שיתוף פעולה עם ציונות 2000, בנק דיסקונט והמועצה להתנדבות נוער. לאחר שהצליחו להוציא לפועל בהצלחה מספר פרויקטים בקנה מידה ארצי, נסגר הארגון כשנה וחצי לאחר שהוקם. גם בשנת 2004, בטענה להתערבות משרד החינוך בבחירות המועצה, פנו מספר חברי המועצה לכלי התקשורת והודיעו על פרישה מהמועצה והקמת גוף נפרד. ב-2005 פרש מחוז תל אביב מחברות במועצה והצטרף ל"ארגון התלמידים", שקם גם הוא על ידי בני נוער במחאה על פעילות המועצה הארצית, שנה לאחר מכן קם המחוז מחדש וכיום נציגיו לוקחים חלק במועצה הארצית.

ב-1 במרץ 2005, הכריזו קבוצה לא מאורגנת של בני נוער על שביתה כמחאה על דו"ח דברת. התנגדות המועצה הארצית לשביתה ויציאתה כנגד השובתים גררה גל של תגובות בקרב בני הנוער וכלי התקשורת על אופן הפעולה של המועצה הארצית בנושא.

[עריכה] קישורים חיצוניים